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記不清初一那年具體發(fā)生了什么事，小馬只記得當(dāng)初為了給自己壯膽，扇了同學(xué)一巴掌，給對方造成了心理陰影。現(xiàn)在，他很想找到這位同學(xué)表達(dá)歉意。

一年前還是涉罪少年的小馬，如今已經(jīng)對自己的過往點(diǎn)滴有了反思?！斑@是慢慢長大成熟的表現(xiàn)。”北京市西城區(qū)**檢察官文春霞深感欣慰，更令她欣喜的是，小馬今年中考取得了不錯的成績，可以填報理想的學(xué)校。

從休學(xué)到與不良少年混跡再到犯案，離異家庭的小馬曾讓父親無計(jì)可施、深感絕望。隨著附條件不**期間檢察官對小**考察幫教，和其后小馬進(jìn)入罪錯未成年人教育矯治專門學(xué)校，小馬父親不斷感受著兒子的蛻變。尤其是小馬在專門學(xué)校的7個月時間里，“適應(yīng)性挺強(qiáng)”“改變很快”“表現(xiàn)很棒”……父親向檢察官反饋的字里行間流露著喜悅。

一些罪錯未成年人，家長管不了、學(xué)校無力管，有的陷入“抓了放、放了抓”的惡性循環(huán)。如能盡早對這些“熊孩子”用專業(yè)力量開展全天候教育矯治，可以很大程度上幫助他們重新回歸正途。

2020年新修訂的預(yù)防未成年人**法明確了“國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育”。

今年，最高****第九檢察廳就我國專門學(xué)校建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。記者近日就有關(guān)問題進(jìn)行了采訪。

專門學(xué)校有哪些不一般？

專門學(xué)校原稱工讀學(xué)校。上世紀(jì)五十年代我國就有了工讀學(xué)校?！肮ぷx”二字意為半天勞動，半天學(xué)習(xí)政治理論和文化課。

工讀學(xué)校自成立之時，就被社會上很多人誤認(rèn)為是少管所。為了消除社會的誤解、解除家長的后顧之憂和保護(hù)未成年人隱私，2012年修正的未成年人保**將“工讀學(xué)?！备臑椤皩ｉT學(xué)校”，2020年新修訂的未成年人保**沿用了專門學(xué)校的名稱。

根據(jù)最高檢第九檢察廳調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年5月，全國共有專門學(xué)校110余所，目前在建或進(jìn)入選址階段的專門學(xué)校有11所。各地專門學(xué)校的招生范圍不盡相同，但年齡一般為已滿12周歲不滿18周歲的未成年人。

在北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)七里渠南村有一所專門學(xué)?！本┦形鞒菂^(qū)育華中學(xué)，占地面積10萬平方米，校園環(huán)境清幽，有一片供學(xué)生勞作實(shí)踐的田地。

在該校從教27年的校外教育辦副主任陳建忠向記者介紹，該校有33名教師，其中不乏西城區(qū)骨干教師和學(xué)科帶頭人，今年有8名初三學(xué)生畢業(yè)，另有在校生8人，這些學(xué)生的學(xué)籍都保留在原學(xué)校。該校除了開設(shè)與西城區(qū)其他初中一樣的義務(wù)教育階段課程，另有陶藝、汽車模擬駕駛、蔬菜種植等特色課程，并根據(jù)每名學(xué)生的成績、性格、經(jīng)歷等制定“一人一案”的教學(xué)方案。

“我們學(xué)校能夠做到的是孩子來了之后比原來好，極少出現(xiàn)不想待的情況，家長都很滿意?！标惤ㄖ艺f，因?yàn)閷?shí)行半軍事化管理，從該校畢業(yè)的學(xué)生自我管理能力、動手能力、人際交往能力等都比同齡孩子要強(qiáng)?！皠e看我們學(xué)生少，但所發(fā)揮的社會效應(yīng)并不小。一個孩子可能會影響一片，我們教育好一個孩子，對更多的家庭都有好處。”

北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任宋英輝指出，教育對未成年人至關(guān)重要，未成年人無論如何都不能中斷學(xué)習(xí)。專門學(xué)校一方面可以保障適齡未成年人繼續(xù)完成義務(wù)教育，同時可以對其行為進(jìn)行集中管束，使其接受針對性的教育與矯治，掌握一定的技能。實(shí)踐證明，專門學(xué)校在教育、矯治“問題青少年”方面成效顯著。

最高檢第九檢察廳廳長那艷芳向記者介紹，為了更好地教育和挽救具有嚴(yán)重不良行為或涉罪的未成年人，踐行未成年人檢察辦案“教育為主、懲罰為輔”的工作原則，近年來，各地檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人**案件中注重加強(qiáng)與專門學(xué)校的工作銜接，通過推進(jìn)建章立制，搭建預(yù)防矯治體系，推動與專門學(xué)校共同構(gòu)建罪錯未成年人矯治工作的長效銜接機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，各地檢察機(jī)關(guān)通過與專門學(xué)校建立的工作銜接機(jī)制，協(xié)同有關(guān)部門將2159名罪錯未成年人送入專門學(xué)校開展矯治教育。

目前，四川省有10所專門學(xué)校，在數(shù)量上位于全國前列。記者了解到，2020年6月，四川省**印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校工作銜接的意見》，探索建立檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校的工作銜接機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與志愿者、學(xué)校教師、監(jiān)護(hù)人組成幫教小組，根據(jù)每名罪錯未成年人性格特征、行為表現(xiàn)、身心狀況等不同情況，共同制定有針對性的幫教計(jì)劃，加上檢察機(jī)關(guān)定期入校巡查機(jī)制等，取得較好效果。

“無?？扇ァ?？

近年來，未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人涉嫌實(shí)施嚴(yán)重暴力**的案件頻頻見諸報端。

2021年3月1日起正式實(shí)施的刑法修正案（十一）針對特定類型的暴力**降低刑事責(zé)任年齡，并輔之以嚴(yán)格的核準(zhǔn)程序，規(guī)定“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意**、故意傷害罪，致人**亡或者以特別殘忍的手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高****核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”

最高檢第九檢察廳二級高級檢察官張寒玉告訴記者，以前刑法規(guī)定，“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教”，“在必要的時候，也可以由**收容教養(yǎng)”。2019年12月29日收容教養(yǎng)制度被廢除，新修訂的預(yù)防未成年人**法將“收容教養(yǎng)”措施改為專門矯治教育。實(shí)踐中，已滿十二周歲不滿十四周歲的涉罪未成年人在最高檢不予核準(zhǔn)追訴的情況下，本該送入專門學(xué)校進(jìn)行專門矯治教育，卻因現(xiàn)有專門學(xué)校數(shù)量太少而“無?？扇ァ?。在今年7月12日召開的全國檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治建設(shè)暨深化檢察改革與理論研究工作推進(jìn)會上，最高檢領(lǐng)導(dǎo)專門向全國四級檢察機(jī)關(guān)提出要求：“推動加強(qiáng)專門學(xué)校的建設(shè)力度，攜手有關(guān)職能部門促進(jìn)專門教育矯治制度盡快落地”。

事實(shí)上，早在2019年3月，****辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》，對專門教育的**和專門學(xué)校的建設(shè)、管理、運(yùn)行及保障機(jī)制作出規(guī)定，并提出：“縣級以上地方**根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)?！?。但由于多方面的原因，各地落實(shí)情況并不理想，目前，有9個省份都沒有專門學(xué)校，很多省份甚至是人口大省僅有1所專門學(xué)校。由于現(xiàn)有專門學(xué)校數(shù)量太少無法滿足需求，導(dǎo)致需要專門教育的未成年人“無?？扇ァ?。

“多數(shù)地方專門教育指導(dǎo)委員會尚未設(shè)立，一定程度上影響了專門學(xué)校的建設(shè)工作?！睆埡裣蛴浾呓榻B說，預(yù)防未成年人**法第6條規(guī)定，“縣級以上地方****成立專門教育指導(dǎo)委員會，根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)?！薄把芯看_定專門學(xué)校教學(xué)、管理等相關(guān)工作”。但目前，大多數(shù)地方還未設(shè)立專門教育指導(dǎo)委員會。

張寒玉特別指出，預(yù)防未成年人**法第45條規(guī)定，省級****應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級等方式設(shè)置專門場所，對法律規(guī)定符合條件的未成年人進(jìn)行專門矯治教育。但目前，極少專門學(xué)校具備進(jìn)行專門矯治教育的“專門場所”功能。

記者采訪了解到，東北某省有一所專門學(xué)校，但有關(guān)部門人員坦言，該所學(xué)校并不是法律規(guī)定的那種嚴(yán)格意義上的專門學(xué)校，無法接收應(yīng)當(dāng)矯治的罪錯未成年人。而即使是專門學(xué)校建設(shè)較好的上海，也尚未明確由哪所專門學(xué)校設(shè)置專門場所。由于專門學(xué)校缺乏“專門場所”設(shè)置，不具備閉環(huán)管理功能，不愿接收、無法接收因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，特別是已滿十二周歲不滿十四周歲的涉嫌暴力**未成年人，嚴(yán)重影響對涉案罪錯未成年人的保護(hù)、教育和管束。

“應(yīng)收盡收”被限制？

2020年6月，在四川省自貢市，14歲的小陳和15歲的小劉、小余、小彭多次以暴力或者威脅的方式強(qiáng)行索取他人財(cái)物，后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)**被**適用緩刑。

檢察官辦案中發(fā)現(xiàn)，4名少年長期處于輟學(xué)脫管狀態(tài)，家長文化程度均較低，法治意識淡薄。在審查逮捕期間，4人的監(jiān)護(hù)人均不愿到場配合訊問。檢察官電話溝通20余次，并會同教育局、關(guān)工委等部門開展強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)15次。由于4人家庭監(jiān)護(hù)條件弱、監(jiān)護(hù)能力不足，經(jīng)評估認(rèn)為均無有效監(jiān)護(hù)條件，在家長、學(xué)校、本人三方都同意的情況下，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育和體育局處理好學(xué)籍銜接問題，并依照法定程序于2020年12月將4人送入自貢市一所專門學(xué)校進(jìn)行矯治。

然而，事與愿違，除小余一人矯治效果較好外，小陳、小劉、小彭均在放歸宿假后未返校，不久又重新**。檢察官經(jīng)深入調(diào)查了解到，小陳等3人在專門學(xué)校學(xué)習(xí)期間能夠遵守學(xué)校規(guī)定，斷絕不良交往，在心理和行為方面的偏差均得到部分矯正。但因?qū)ｉT學(xué)校入學(xué)無強(qiáng)制性，每月有兩天歸宿假，每年有寒暑假，假期結(jié)束后學(xué)生未返校，學(xué)校不能強(qiáng)制要求返校，除了做思想工作勸其返校外沒有其他辦法。小陳等3人都是經(jīng)過了多次勸返回校又離校，離校后因家庭監(jiān)護(hù)教育能力不足，又受到不良朋輩交往的影響，重新卷入**。

根據(jù)預(yù)防未成年人**法第43至45條規(guī)定，適用專門教育的入學(xué)程序有申請入學(xué)和強(qiáng)制入學(xué)兩種。但實(shí)踐中尚未充分落實(shí)，各地專門學(xué)校在招生時普遍遵循過去的“三自愿”原則，即未成年人本人、父母或者其他監(jiān)護(hù)人和原所在學(xué)校均同意入學(xué)，方能送入專門學(xué)校，很大程度上限制了“應(yīng)收盡收”。

在檢察官文春霞看來，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)辦案送入專門學(xué)校的涉罪未成年人實(shí)際上僅是少數(shù)，還有許多有嚴(yán)重不良行為的未成年人，或是在**機(jī)關(guān)受過治安處罰，或是被多次教育警告，需要進(jìn)行專門矯治教育，但因未成年人本人或家長不同意，或是原所在學(xué)校因種種因素不配合，導(dǎo)致未能進(jìn)入專門學(xué)校，且游離于普通學(xué)校和家庭之外，存在進(jìn)一步惡化風(fēng)險。

江蘇省某地檢察機(jī)關(guān)向記者反映，目前當(dāng)?shù)乇?*機(jī)關(guān)治安處罰的14歲至16歲的未成年人有70人，但這70名未成年人的家長均不愿意將孩子送往專門學(xué)校。

對此，全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市**局禁毒支隊(duì)**高級警長魏春建議，公檢法建立嚴(yán)重不良行為信息共享機(jī)制，將公檢法辦案中遇到的有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生信息共享至專門學(xué)校，由專門學(xué)校對符合條件者及時接收。對于相對不**、附條件不**或者免予刑事處罰的未成年人，由**、**直接決定是否送專門學(xué)校，而不是程序倒流，再交回專門教育委員會和**機(jī)關(guān)處理。如果父母或者其他監(jiān)護(hù)人不予以配合，由**機(jī)關(guān)予以強(qiáng)制執(zhí)行。未成年人或其監(jiān)護(hù)人有異議的，可以申請復(fù)議復(fù)核。必要時可以舉行聽證。

除了存在“入”的障礙，當(dāng)前，專門學(xué)校還存在“出”的問題。記者采訪了解到，各地專門學(xué)校對學(xué)生離校一般沒有嚴(yán)格的評估程序，學(xué)生結(jié)業(yè)后或者轉(zhuǎn)回普通學(xué)?；蛘呱龑W(xué)、就業(yè)。受訪的上海有關(guān)部門人員反映，由于缺乏常態(tài)化的階段性教育轉(zhuǎn)化效果評估和離校評估制度，沒有相關(guān)職能部門的統(tǒng)籌安排，專門學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校往往需要學(xué)生家長自行申請和聯(lián)系。此外，因缺乏升學(xué)、就業(yè)方面的政策傾斜和規(guī)劃指導(dǎo)，大多數(shù)學(xué)生以自謀出路為主，容易因缺乏謀生能力和監(jiān)管，導(dǎo)致離校后失學(xué)、無業(yè)，存在重新實(shí)施不良行為的風(fēng)險。

為何要分類教育矯治？

預(yù)防未成年人**法第41條至45條規(guī)定，對于有嚴(yán)重不良行為的未成年人可以矯治教育、專門教育、專門矯治教育，這三類措施是根據(jù)嚴(yán)重不良行為的程度，逐漸遞增矯治強(qiáng)度。其中專門矯治教育在適用的具體情形、執(zhí)行場地、參與機(jī)關(guān)、執(zhí)行方式等方面，都與專門教育有非常大的差別。

全國人大代表、四川省**副檢察長羅春梅表示，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對不同類型的未成年人分別給予的專門教育和專門矯治教育性質(zhì)顯然不同，亟待出臺配套法規(guī)明確專門學(xué)校的教育矯治功能**，為專門學(xué)校建設(shè)指明方向。

魏春建議，在專門學(xué)校設(shè)立兩套日常管理體系：專門教育的管理體系和專門矯治教育管理體系。專門矯治教育適用對象通常是人身危險性較大、心理行為偏差較嚴(yán)重的未成年人，為避免適用專門教育的未成年人受到交叉感染，需要嚴(yán)格區(qū)分專門教育、專門矯治教育的場所，并采用兩套不同的管理體系。

羅春梅還指出，目前專門學(xué)校的主管部門有的是政法委，有的是**門，有的是司法行政部門，管理上缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范，導(dǎo)致在招生范圍、管理模式和學(xué)校建設(shè)等方面都不相同。**門主管下的專門學(xué)校只有教育職能沒有司法職能，容易出現(xiàn)“文化教育有余、矯治不足”等情況；其他部門主管又不能凸顯其教育屬性，學(xué)校課程設(shè)置更加注重對學(xué)生的管束和矯治，導(dǎo)致未成年人教育和普通學(xué)校義務(wù)教育內(nèi)容脫節(jié)。她建議確立**門主管、司法機(jī)關(guān)參與的專門學(xué)校管理體制，同時鼓勵和支持社會力量發(fā)揮積極作用。

“很多人并不知道有此類學(xué)校存在，社會上普遍對專門學(xué)校缺乏明確認(rèn)識?！标惤ㄖ艺J(rèn)為，目前亟須解決的是，各地要按照法律規(guī)定盡快成立由多部門人員組成的專門教育指導(dǎo)委員會，組成人員發(fā)揮各自優(yōu)勢研究確立專門學(xué)校教學(xué)、管理等相關(guān)工作，讓專門學(xué)校的重要性得到充分彰顯。

張寒玉表示，各地因無可**作性的實(shí)施細(xì)則來推進(jìn)專門學(xué)校的建設(shè)工作，是當(dāng)前專門學(xué)校存在諸多問題的根源所在。目前**正在加緊制定《專門教育與專門矯治教育工作實(shí)施辦法（試行）》，相信通過理順相關(guān)工作機(jī)制，細(xì)化專門學(xué)校包括專門場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、教育教學(xué)內(nèi)容等規(guī)定，能使專門學(xué)校的建設(shè)有章可循，從而加快專門學(xué)校的建設(shè)步伐，并促進(jìn)專門學(xué)校在法律框架內(nèi)開展教育矯治工作，更好地保障接受專門教育和專門矯治教育的未成年人的合法權(quán)益，更好地發(fā)揮預(yù)防未成年人**的作用。

****在**的**報告中強(qiáng)調(diào)，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

多辦一所專門學(xué)校，多接收一個孩子，就能多挽救一個家庭，甚至更多的家庭。盡管難題不少，但相信隨著社會關(guān)注的增加，所有問題都能逐步破解，讓專門學(xué)校隨時為迷途少年敞開大門，幫助更多孩子走出迷途，踏上健康向上的新征程。

（文中未成年人均為化名，本文**圖片均為北京市西城區(qū)育華中學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)、活動等場景。）

（檢察日報 戴佳）

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